Укоренение у нас с конца 50-х годов бумажно-денежного обращения представляет собою историческое явление, состоящее в связи со всеми сторонами нашей государственной жизни за истекшие сорок лет. Войны 1855 и 1877 годов, постройка свыше 30 тыс. верст железных дорог, развитие всех областей государственного управления, крупные расходы на защиту отечества, коренные изменения в гражданских и экономических взаимных отношениях обывателей, принятие на себя государством расчетов по выкупу крестьянами своих надельных земель - эти и многие другие причины не могли не вызвать крайнего напряжения всех сил страны. Несмотря на быстрое развитие могущества и благосостояния государства, наличных средств населения и его сбережений не хватало на покрытие возраставших народных и государственных потребностей, настойчиво вызывавшихся жизнью. Следствием этого явилось весьма значительное увеличение нашей задолженности. Указанное положение дел служит объяснением, - почему русское правительство вынуждено было прибегать, преимущественно во время войн к выпускам кредитных билетов, а в мирные периоды, хотя вредные последствия бумажно-денежного хозяйства были глубоко сознаваемы лицами, стоявшими во главе финансового управления, не могло возложить на население и на государственное казначейство крупные жертвы, соединенные с принятием решительных мер к восстановлению металлического обращения. Произведенная же в этом смысле попытка 1862 г. не имела успеха, а позднейшие мероприятия и предположения, касавшиеся упорядочения обращения кредитных билетов, не получили в действительности осуществления по причинам, едва ли случайным или внешним.