Банковая политика издавна в России существенно отлична от таковой же политики в Западной Европе. Там банки с самого начала находились в частных руках, будучи созданы частною инициативой и на частные капиталы. Правительство совершенно не вмешивается в дела частных банков, не придавая им государственного значения. Только с образованием привилегированных центральных акционерных эмиссионных банков начинается некоторая заинтересованность в банковом деле правительственных сфер, которые впоследствии переходит в формальное вмешательство государств в дело постановки эмиссионной операции этих банков в связи с их политикой.