Условия военного времени потребовали проведения ряда мероприятий по упорядочению расчетов между хозяйственными организациями. Отгрузка сырья, материалов и других товаров из зоны военных действий без надлежащего оформления документов, а иногда и без указания получателя грузов, сделали необходимой организацию баз по реализации бездокументных грузов. Частые переадресовки грузов и передача их другим покупателям вызвали необходимость урегулирования расчетов этих покупателей по грузам, переадресованным в пути, с поставщиками и первоначальными покупателями. Большие затруднения в расчетах возникли также с начала войны, в связи с получением из зоны военных действий товаров без оплаты, из-за отсутствия необходимых расчетных документов (неотфактурованные поставки). Вопрос об оплате таких товаров был разрешен постановлением СНК СССР в апреле 1942 года.