Положение об учреждениях мелкого кредита 1904 г. представляет собой дальнейшее развитие той мысли, которая выразилась уже в предыдущем законе 1895 г., а именно, что организация мелкого кредита должна быть делом частной инициативы, но что в то же время мелкие кредитные учреждения едва ли получат должное развитие без прямой правительственной поддержки их, как материальной, денежной, так и моральной, технической, теми средствами и силами, которые правительство может привлечь к этому делу.