Начавшийся в 1921 году хозяйственный процесс, называемый новой экономической политикой, потребовал организации кредита и создания банкового аппарата; последний предполагался исключительно государственным, так как банковое дело признавалось государственной монополией. В дальнейшем, с предоставлением Государственному банку эмиссионного права, при наличии какового все кредитное дело страны должно регулироваться и направляться соответственно видам центрального государственного кредитного органа, было признано возможным допустить учреждение и других кредитных предприятий; попутно выяснилась желательность привлечения в банковое дело частной инициативы и частного капитала, что, при бедности страны денежными капиталами, повлекло привлечение в эту область иностранного капитала; в результате 18-го августа 1922 года Совет Труда и Обороны разрешил шведскому гражданину Ашбергу учредить в Москве первый частный банк Р.С.Ф.С.Р. - Российский коммерческий банк. 19-го октября 1922 г. был утвержден Устав Банка и 12-го декабря того же года Банк открыл свои действия. Российскому коммерческому банку, по счету пятому Банку, открытому после Октябрьской Революции, и в то же время первому кредитному учреждению, основанному исключительно на средства частного иностранного капитала, предстояло работать в условиях падающей валюты. Это обстоятельство наложило и на его организацию и, отчасти, на операции некоторые отличительные черты.