Помимо текущих расходов, возложенных на земства и города обязанности требуют иногда единовременной затраты значительного капитала. Когда нужно устроить водопровод, ввести газовое освещение, построить мост, устроить больницу, воздвигнуть здание для городских и земских учреждений или для школ, средства, доставляемые бюджетом, оказываются недостаточными. Общественным учреждениям приходится в таком случае обращаться к тому же источнику, к какому обращается государство, к займам. Воздвигая капитальные сооружения, устраивая, например, гавань, город создает для целого ряда поколений возможность пользоваться удобствами.