В видах преобразования Государственных кредитных установлений, Высочайшим повелением, 16 апреля 1859 года, были приостановлены ссуды, производившиеся из Государственного заемного банка, Сохранных казен Опекунских советов и Приказов общественного призрения, под залог помещичьих населенных имений. Мера эта была распространена и на ссуды под залог всех прочих недвижимых имуществ, 6-м пунктом указа Правительствующему сенату 1 сентября 1859 года, о государственных пятипроцентных байковых билетах, предназначенных для обмена на билеты Государственных кредитных установлений. Эти меры, закрывшие для владельцев недвижимых имуществ пути к кредиту, с коими они свыклись у нас с давнего времени, вызваны были, как было уже изъяснено по всеподданнейшему докладу г. Министра финансов (распубликованном при указе 1 сентября 1859 г.) необходимостью: приступить к преобразованию всей нашей байковой системы.