Значение капиталов в производстве и во всей хозяйственной жизни страны столь велико, что правительства уже издавна прилагали все старания к умножению капиталов в стране, без чего немыслимо развитие народной производительности и прочное обеспечение хозяйственного быта. На первом месте обращено было внимание на необходимость содействия накоплению капиталов внутри страны, главным образом, среди малозажиточных классов населения, которые, без известного содействия и поощрения, не могли бы производить сколько-нибудь систематического накопления, связанного с весьма значительными лишениями в их скудном обиходе. Для достижения этой цели главнейшей мерой является широкая организация сберегательных касс. Но если и затем накопление капиталов в стране обнаруживает известную медленность, по сравнению с ростом потребностей в них для экономического развития страны, и если туземные обладатели капиталов обнаруживают чрезмерную робость промышленной инициативы, то государственные интересы требуют открытия свободного доступа иностранным предпринимательским капиталам для разработки естественных богатств страны и развития торгово-промышленного оборота.