Банкира обвиняли в отношении назначения биржевого курса, значительным высылкам золота за границу, в том, что он брал высокие комиссионные за переводные операции. Монопольное положение Штиглица вызывало ревность соперников по бизнесу.
Весной 1859 года повелением Александра II была создана комиссия для обсуждения мер по усовершенствованию банковской и денежной систем, которая подготовила записку, содержа- щую программу преобразований в области денежного обращения и кредита. Эти преобразо- вания конца 50-х - начала 60-х годов отразились и на банкирских домах. Председатель ко- миссии и директор Кредитной канцелярии Министерства финансов, Ю.А. Гагемейстер, выступил с предложением о создании «другого могущественного банкирского дома» в противовес влиянию Штиглица.

Реформирование Государственного банка связывают с восстановлением «свободного размена», так как в этом главную роль должен был сыграть Государственный банк. По императорскому указу от 16 декабря 1860 г. и «Положению о билетах Государственного банка» для подкрепления его касс были выпущены 4 %-е металлические билеты одного номинала - 300 руб. серебром. Они стали твердой валютой, по существу представляя собой сертификаты банка, выданные в обмен на драгоценный металл. И выпуск, и размен осуществлялись за счет ресурсов Государственного казначейства. Согласно указу их можно было выпустить на сумму до 100 млн руб. для увеличения «денежных способов» Государственного банка. Билеты принимались как платежное средство, в уплату податей и по кредитам Государственного банка. Всего было эмитировано пять серий металлических билетов на 12 млн руб. серебром каждый: три - в 1861 г. и по одному - в 1862 и 1863 гг. Выпуски давали в распоряжение правительства необходимый ресурс без увеличения эмиссии кредитных билетов или заключения нового займа. Предполагалось, что банкноты будут погашаться, т.е. выкупаться за звонкую монету по тиражу в течение 41 года. Эта идея принадлежала барону Штиглицу. Фактически билеты во многом напоминали депозитные боны, но они, в отличие от бон, были выпущены одним довольно высоким номиналом - 300 руб. Эта сумма в то время составляла половину месячного жалования управляющего Государственным банком. Таким образом, она становилась привилегией избранных. Известно, что при подготовке введения «золотого стандарта» министр финансов Сергей Юльевич Витте (1849-1915) предлагал ограничить хождение твердой валюты, не распространяя ее на самое многочисленное сословие России - крестьянство. Штиглиц считал, что введение 4 %-х металлических билетов - это первый шаг к восстановлению разменности бумажных денег. Считалось, что с течением времени они вытеснят из обращения кредитные билеты. Согласно тексту указа, кредитные билеты должны были уничтожаться на сумму выпущенных металлических билетов, причем через год после каждого выпуска. Так же, как и австрийские процентные бумажные деньги билеты Государственного банка приносили держателям по 4 % в год, как бы совмещая купюру с облигацией. Проценты начисляли за каждый месяц, выплачивали звонкой монетой, которая выдавалась и в случае погашения билетов (до 41 года после выпуска) Государственный банк продавал свои процентные банкноты как на звонкую монету, так и на кредитные рубли. На каждом металлическом билете использовалось факсимиле подписи барона Штиглица, а государственные кредитные билеты «подписывались» его заместителем Ламанским, который объяснял это «деликатностью банкира», стеснявшегося ставить свой гриф на неполноценно разменные кредитки.

«31 мая 1860 г. император Александр II подписал указ о создании Государственного банка Российской империи - главное орудие экономической политики государства. Его основной задачей стало кредитование промышленности. Новые экономические отношения формиро- вались в условиях финансового кризиса. Экономике Российской империи требовалось оздо- ровление, что было связано с рядом факторов: Крымская война истощила бюджет и подняла уровень инфляции, кроме того, масштабные реформы требовали вложения больших средств, социально-экономические отношения крестьян и помещиков изменились - страна шла к ка- питализму. В связи с этим, был принят ряд мер по модернизации финансовой системы страны. Реформы были начаты с изменением деятельности банков. Свои операции Государственный банк начал осуществлять 2 июня 1860 г. Согласно уставу, он учреждался «для оживления торговых оборотов и упрочения денежной кредитной системы».