Автор думал в общих чертах указать значение вопроса о провинции в ряду других вопросов государственного права, выяснить общие основы местного управления и самоуправления и затем представить небольшую характеристику областного общества и местной администрации Московского государства. Затем должна была следовать история губернии. Вышло иначе. Не говоря уже о том, что исследование общих отношений государства и провинции заняло довольно места в этом труде, выяснение состава областного общества и уездной администрации допетровской России потребовало многих соображений, которые автор не счел себя в праве изложить в сжатом виде. Никто не станет отрицать, что введение земских учреждений и их деятельность должны придать вопросу нашей провинции особенное значение как в догме, так и в истории государственного права России.