Создание государственного кредитного учреждения Республики явилось необходимым следствием изменения в экономической политике Советского правительства и перехода от политики т.-наз. военного коммунизма к режиму государственного капитализма. Коренное отличие нового порядка от прежнего заключалось в том, что существенно сокращалась область непосредственного хозяйствования государства, с присущей этой системе плановой организацией производства по заданиям государственной власти и распределением продуктов в порядке снабжения населения по установленным нормам. Вместо этого вводилось в широких пределах начало производства для рынка и распределение продуктов через посредство торговли по покупательным средствам потребителей.