Государственный Банк РСФСР был учрежден декретом 12 октября 1921 г., а 15 октября того же года было опубликовано Положение о Государственном Банке. Создание государственного кредитного учреждения Республики явилось необходимым следствием изменения в экономической политике Советского правительства и перехода от политики т.-наз. военного коммунизма к режиму государственного капитализма. Коренное отличие нового порядка от прежнего заключалось в том, что существенно сокращалась область непосредственного хозяйствования государства, с присущей этой системе плановой организацией производства по заданиям государственной власти и распределением продуктов в порядке снабжения населения по установленным нормам. Вместо этого вводилось в широких пределах начало производства для рынка и распределение продуктов через посредство торговли по покупательным средствам потребителей. Эта система, получившая название новой экономической политики, вносила глубокое изменение в строй народного хозяйства России. Хотя принцип национализации орудий производства и был сохранен, как основа нового экономического порядка, и государство удержало в своих руках все нити хозяйственной жизни страны, тем не менее, общий характер экономических отношений изменился коренным образом. В короткое время образовался товарооборот и естественным последствием возникшего обращения ценностей явилась потребность в кредите, как факторе, облегчающем передвижение и концентрацию ценностей и тем способствующем лучшему использованию производительных сил страны. Ответом на эту потребность и явилось учреждение Государственного Банка, с целью "способствовать кредитом и прочими банковыми операциями развитию промышленности, сельского хозяйства и товарооборота, а также с целью концентрации денежных оборотов и проведению других мер, направленных к установлению правильного денежного обращения".