и создание Государственного банка

●

ЛИЦЕЙСКИЕ ГОДЫ

●

ИЗУЧЕНИЕ ЕВРОПЕЙСКОГО ОПЫТА

Полученные знания и опыт были использованы при становлении Государственного банка, где с самого начала была внедрена бухгалтерия французского образца. Также влияние опыта Банка Франции было заметно в постановке операции учета векселей в Государственном банке.

●

ПОДГОТОВКА КРЕСТЬЯНСКОЙ РЕФОРМЫ

Государственный банк и крестьянская реформа 1861 года

Е.И. Ламанский гордился своим участием в разработке крестьянской реформы. Он считал крестьянскую реформу мероприятием, повлекшим за собой реформирование ипотечного кредита в России.

За работу в комиссии в подготовке отмены крепостного права Ламанский был награжден за труды по освобождению крестьян специальной золотой медалью на Александровской ленте (1861 г.), золотой, украшенной бриллиантами табакеркой с царским вензелем (1861 г.) и бронзовой медалью (1863 г.). 

Эти награды стали признанием заслуг Е.И. Ламанского как одного из составителей «механизма выкупа».

●

БАНКОВСКИЕ КОМИССИИ

Таким образом, Е.И. Ламанский предлагал передать специальному банку эмиссионное право, которое со времен денежной реформы Е.Ф. Канкрина (1839-1843 гг.) составляло прерогативу Министерства финансов.

Проект устава нового кредитного учреждения комиссия поручила написать Е.И. Ламанскому. 

В представленном документе он конкретизировал идеи об «оборотном банке» со значительным элементом «частной деятельности», способным доставить «прочное обеспечение народному развитию и самостоятельности русской промышленности».* Его было решено назвать Государственным банком.

Однако Ламанскому не удалось полностью реализовать свой проект. После представления министром финансов в Государственный совет проекта устава (30 апреля 1860 года), 6 мая была создана комиссия из Соединенного присутствия Департамента государственной экономии и Комитета финансов. Комитет финансов скептически отнесся к новациям Е.И. Ламанского и сохранил за Государственным банком характер государственного учреждения. Также банку не было предоставлено права эмиссии банкнот.

 Но Ламанскому все же удалось закрепить в уставе некоторые свои идеи. Это касалось нового принципа вексельного учета. В новом банке кредитную политику на местах стали осуществлять созданные учетно-ссудные комитеты, которые состояли из банковских чиновников и купцов и решавшие дела большинством голосов. С течением времени именно купцы, а не чиновники, стали играть решающую роль в формировании вексельного портфеля Государственного банка. 

Устав Государственного банка удостоился утверждения императора 31 мая 1860 года, одновременно с подписанием указа о создании Государственного банка, которому передавались активы и пассивы дореформенных кредитных учреждений.

Е.И. Ламанскому предстояло воплощать в жизнь намеченные «банковской» комиссией планы. Еще до учреждения Государственного банка, 11 февраля 1859 года, Евгений Иванович был назначен старшим директором Коммерческого банка. Благодаря целенаправленной рекламе подписки на 5% - ные билеты в ноябре и декабре 1859 года Коммерческий банк консолидировал вкладов на сумму 270 млн рублей. В Министерстве финансов это восприняли как большой успех, гарантировавший значимость Е.И. Ламанского .

Труды Комиссии, высочайше учрежденной 10 июля 1859 г. для устройства земских банков. Т. 1. Проект Положения о земских кредитных обществах

Труды Комиссии, высочайше учрежденной 10 июля 1859 г. для устройства земских банков. Т. 4. Проект Положения о частных кредитных учреждениях, производящих операции по залогу недвижимых имуществ

●

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БАНК: НОВОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

●

НАЧАЛО ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО БАНКА

С назначением управляющим Министерством финансов М.Х. Рейтерна дебютной операцией Е.И. Ламанского должно было стать восстановление размена кредитных билетов на серебряную и золотую монету, приостановленного в 1858 г.  

Ламанский в большей степени склонялся к идее формирования разменного фонда (золота и серебра) за счет внутренних ресурсов – в том числе продажи избыточной части государственного имущества, Рейтерн считал необходимым заключить для этой цели внешний заем. Единого мнения они были насчет сроков начала реформы (1862 г.). Известно, что реформа была начата 1 мая 1862 г., планировали ее закончить в начале 1864 г. Е.И. Ламанский хотел преобразовать Государственный банк по образцу центральных банков Европы. Попытка восстановления «свободного размена» 1862-1863 гг. не увенчалась успехом. Это надолго отодвинуло денежную реформу, а вопрос о создании независимого от Министерства финансов государственно-акционерного центрального банка в России больше не обсуждался.

 Неудача реформы «свободного размена» 1862-1863 гг. показала, что преобразования в денежно-кредитной системе не могут проходить лишь в столице – для их успеха необходимо создание разветвленной сети государственной кредитной системы, которая предусматривалась еще в плане Ламанского по преобразованию Коммерческого банка в 1859 году. 10 декабря 1863 года Евгений Иванович представил М.Х. Рейтерну план открытия отделений, которым отводилась важная роль в формировании привлеченных средств Государственного банка.  20 декабря 1863 года Александр II подписал указ об открытии в провинции учреждений Государственного банка.

План Ламанского по расширению филиальной сети заставил работать значительные суммы денег. Эти суммы включались в денежный оборот страны и были исключительно важны при значительных затратах Государственного банка на ссуды акционерным коммерческим банкам и железнодорожные авансы.

Согласно второму указу, подписанному 20 декабря 1863 года Александром II, Государственный банк получил право производить эмиссии кредитных билетов «для подкрепления касс» с условием, что при первой возможности сумма, выпущенных бумажных денег, будет изыматься из обращения. Также банку было разрешено производить выпуски кредитных билетов под обеспечения (под серебро и золото).

8 декабря 1866 г. Е.И. Ламанский был утвержден исполняющим обязанности управляющего, а 15 мая 1867 года – управляющим Государственным банком.

●

БАНКОВСКИЕ ОПЕРАЦИИ В ГОСУДАРСТВЕННОМ БАНКЕ

Период с 1867 г. по 1881 г. стал временем развития операций Государственного банка. В этот период не проводилось каких-либо мер, связанных с реформированием банка. Он развивался в русле уже принятых уставных документов и указов. 

Кредитная операция в Государственном банке была введена через месяц после вкладной, 1 августа 1860 года, и уже  в первые годы существования банка выражалась в значительных объемах. В 1867 году, в год назначения Е.И. Ламанского управляющим банка, ссуды поднялись до 214 млн руб. (годовые выдачи),  в середине 1870-х гг. увеличились более чем втрое (в 1876 г. – 701,5 млн руб.), а в 1881 г. закрепились на отметке 503,4 млн руб . 

Только кредит, считал Е.И. Ламанский, является действенной силой развития промышленности, а не искусственные меры, сдерживающие конкуренцию,  - такие как пошлины*.

*История предпринимательства в России. Книга вторая: вторая половина XIX в.  – начало XX в. М., 2000. С 177.

Основной формой кредитования в 1860-1881 гг. был учет векселей, в разные годы составлявший от 50 до 75% всего объема годовых выдач по учету и ссудам. 

С 1872 г. в балансах банка отдельной графой выделяются специальные текущие счета  – кредитные линии, открываемые, главным образом, акционерным коммерческим банкам и железным дорогам.

Уже в первые годы своего существования частные кредитные учреждения получали крупные кредиты.  

Помимо крупных кредитных учреждений в управление Е.И. Ламанского главный банк империи начал кредитовать и возникавшие с 1865 г. мелкие сельские банки – ссудо-сберегательные товарищества. Как правило, эти кредиты были небольшими, но важными для товариществ.

Во время управления Е.И. Ламанским Государственный банк сыграл значительную роль в кредитовании железнодорожного строительства. Ламанский считал, что в отношении железнодорожного строительства наиболее оптимальным способом для России стало бы «соединение капиталов»: российского частного, российского государственного и инвестиционного западного, которое бы принесло обоюдную пользу как этим участникам, так и потребителям. 

Авансы железнодорожным компаниям выдавались уже в первые годы деятельности банка. В 1864 и 1866 гг. под эгидой Государственного банка было заключено два внутренних с выигрышами займа, основная часть выручки с которых была использована на строительство железнодорожных дорог, связавших центр и юг Российской империи.

Из выручки по первому займу в 99 млн руб. 24,5 млн руб., или четверть всех поступлений, было выделено Государственным банком Казначейству в форме целевой ссуды на железнодорожное строительство. Выручка от второго выигрышного займа была полностью передана банку в счет уплаты ему долга Казначейства, образовавшегося в первой половине 1860-х гг. из-за выдачи крупных авансов железнодорожным компаниям. На эти средства – 123,5 млн руб., была построена сеть дорог на юге Российской империи, связавших хлебные районы с центром страны и одесским портом. 


В 1880 году был заключен очередной заем, известный под названием 4% консолидированного займа российских железных дорог, который выпускался для покрытия издержек 18 железнодорожных компаний. Показательно, что и этот заем был заключен под эгидой Государственного банка, а на его облигациях помещалось факсимиле подписи Е.И. Ламанского.

В учетно-ссудной политике Государственного банка важным параметром явлалясь «цена» кредита. Эту ставку определяло Правление банка. Фактически банк осуществлял процентную политику. С 1874 года норма процента стабильно держалась на уровне 6 %.  Это стало одной из мер, поддержавших о Государственном банке мнение как об учреждении стабильного кредитования. 

●

ЗОЛОТО КАК МОНЕТАРНЫЙ МЕТАЛЛ

В марте 1877 года Рейтерн внес в Комитет финансов предложение о разрешении сделок на звонкую монету в стране. Первого апреля 1877 г. императору Александру II доложили о положительном мнении Комитета финансов относительно реформы, а 12 апреля 1877 года началась русско-турецкая война, финансирование которой потребовало громадных расходов. По окончании войны Государственный банк мог покрыть кредитные билеты золотом лишь на 20%. 

●

ОТСТАВКА

Ламанский возглавлял Государственный банк вплоть до 1881 года, года резкого понижения курса рубля на мировом рынке. Неудачная попытка Е.И. Ламанского поддержать курс путем продажи части золотых резервов не спасла положения – российские и европейские дельцы стали в больших количествах скупать золото и перепродавать его по завышенным ценам. Чиновничья Россия сыпала упреки, что Ламанский не умеет продавать золото.

Приказом императора Александра III по Министерству финансов от 31 июля 1881 г. Е.И. Ламанский был уволен с поста управляющего Государственным банком.

 
После отставки Е.И. Ламанский продолжал председательствовать в Совете Волжско-Камского коммерческого банка, принимал участие в деятельности Санкт-Петербургской Городской Думы, Петергофского уездного земства и III отделения Императорского Вольного экономического общества. Кроме того, он читал публичные лекции и писал статьи, в которых затрагивал вопросы  экономической политики.