В первой половине 90-х годов была учреждена комиссия для составления нового устава Крестьянского банка. Хотя со времени открытия действий последнего прошло всего десять лет, пересмотр его организации представлялся скорее запоздалым, нежели преждевременным. Недостатки Положения 18-го мая 1882 г. замечались уже давно, но на необходимость преобразования банка не раз указывали печать и земские собрания. Деятельность банка, в особенности за последние годы, не удовлетворяла никого и далеко не оправдывала тех ожиданий, которыми сопровождалось его вступление в жизнь.